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（一）20個(gè)變化的內(nèi)容

1. 登記機(jī)關(guān)的定義考慮了改革現(xiàn)狀。

《條例》第六條第二款  縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)市場(chǎng)主體登記工作的部門（以下稱登記機(jī)關(guān)）……

《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》（2020起實(shí)施）第三十七條第一款　外商投資企業(yè)的登記注冊(cè)，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法辦理。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布其授權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門名單。（近日，總局發(fā)布《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》，自2022年4月1日起施行。）

2. 備案事項(xiàng)單列并略有調(diào)整。

《條例》第九條 市場(chǎng)主體的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案：

（一）章程或者合伙協(xié)議；

（二）經(jīng)營(yíng)期限或者合伙期限；（原為登記事項(xiàng)）

（三）有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳的出資數(shù)額，合伙企業(yè)合伙人認(rèn)繳或者實(shí)際繳付的出資數(shù)額、繳付期限和出資方式；（前者原為公示事項(xiàng)，后者原為登記事項(xiàng)）

（四）公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；（原為經(jīng)理）

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員；

（六）參加經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶家庭成員姓名；

（七）市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員、外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人；（新增）

（八）公司、合伙企業(yè)等市場(chǎng)主體受益所有人相關(guān)信息；（新增）

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（另：清算組備案改為在公示系統(tǒng)上公示，取消了線下辦理）

3. 新增實(shí)名驗(yàn)證登記規(guī)定。

《條例》第十五條　市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)核驗(yàn)身份信息。

《實(shí)施細(xì)則》第十六條  在辦理登記、備案事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，采用人臉識(shí)別等方式對(duì)下列人員進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證：

（一）法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）、負(fù)責(zé)人；

（二）有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員；

（三）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者；

（四）市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員、外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人；

（五）指定的代表人或者委托代理人。

因特殊原因，當(dāng)事人無(wú)法通過(guò)實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)核驗(yàn)身份信息的，可以提交經(jīng)依法公證的自然人身份證明文件，或者由本人持身份證件到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

4. 壓減了登記環(huán)節(jié)、時(shí)限等。

《條例》第十九條　登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)3個(gè)工作日。

申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。

5. 規(guī)范登記申請(qǐng)途徑。

《實(shí)施細(xì)則》第十七條第一款  辦理市場(chǎng)主體登記、備案事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以到登記機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)，也可以通過(guò)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)系統(tǒng)提出申請(qǐng)。

《公司登記管理?xiàng)l例》第五十條第一款  申請(qǐng)公司、分公司登記，申請(qǐng)人可以到公司登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，也可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)。

6. 明確電子簽名效力。

《實(shí)施細(xì)則》第十五條  申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料上簽名或者蓋章。

申請(qǐng)人可以通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)等電子簽名工具和途徑進(jìn)行電子簽名或者電子簽章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子簽章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

7. 新增不予登記情形。

《條例》第二十條　登記申請(qǐng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記并說(shuō)明理由。

《實(shí)施細(xì)則》第十九條  市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)不符合法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定，或者可能危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記，并出具不予登記通知書。

利害關(guān)系人就市場(chǎng)主體申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性或者其他有關(guān)實(shí)體權(quán)利提起訴訟或者仲裁，對(duì)登記機(jī)關(guān)依法登記造成影響的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在訴訟或者仲裁終結(jié)后，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記。

8. 明確由新任法定代表人簽署變更登記申請(qǐng)。

《實(shí)施細(xì)則》第三十三條  市場(chǎng)主體更換法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）、負(fù)責(zé)人的變更登記申請(qǐng)由新任法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）、負(fù)責(zé)人簽署。

《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》第六條  企業(yè)法人申請(qǐng)辦理法定代表人變更登記，應(yīng)當(dāng)向原企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交下列文件：（三）由原法定代表人或者擬任法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書。

9. 創(chuàng)設(shè)歇業(yè)登記制度。

《條例》第三十條　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案。登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息。

市場(chǎng)主體歇業(yè)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

市場(chǎng)主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

《實(shí)施條例》第六章（第四十至四十三條）專章規(guī)定。

第六十三條第三款  歇業(yè)的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按時(shí)公示年度報(bào)告。

第七十四條  市場(chǎng)主體未按照本實(shí)施細(xì)則第四十二條規(guī)定公示終止歇業(yè)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款。

10. 新增合并、分立、減資和債權(quán)人公告的途徑。

《條例》第三十二條　市場(chǎng)主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告。清算組可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告。

《實(shí)施細(xì)則》第二十一條第一款  公司或者農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）合并、分立的，可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告，公告期45日，應(yīng)當(dāng)于公告期屆滿后申請(qǐng)辦理登記。

第三十六條第三款  公司減少注冊(cè)資本，可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告，公告期45日，應(yīng)當(dāng)于公告期屆滿后申請(qǐng)變更登記。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本有最低限額規(guī)定的，減少后的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)不少于最低限額。

11. 明確營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢繳回途徑。

《條例》第三十七條第二款 營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失或者毀壞的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第三款 登記機(jī)關(guān)依法作出變更登記、注銷登記和撤銷登記決定的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照。拒不繳回或者無(wú)法繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。

《實(shí)施細(xì)則》第二十三條第三款  市場(chǎng)主體在辦理涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)變更登記或者申請(qǐng)注銷登記時(shí)，需要在提交申請(qǐng)時(shí)一并繳回紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本。對(duì)于市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照拒不繳回或者無(wú)法繳回的，登記機(jī)關(guān)在完成變更登記或者注銷登記后，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。

12. 簡(jiǎn)易注銷登記上升為法規(guī)規(guī)定。

《條例》第三十三條第一款　市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。

（1） 統(tǒng)一簡(jiǎn)易注銷公告期限。

《條例》第三十三條第二款　市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)將承諾書及注銷登記申請(qǐng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為20日。在公示期內(nèi)無(wú)相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，市場(chǎng)主體可以于公示期屆滿之日起20日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

（2）個(gè)體戶簡(jiǎn)易注銷更便利。

《條例》第三十三條第三款 個(gè)體工商戶按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記的，無(wú)需公示，由登記機(jī)關(guān)將個(gè)體工商戶的注銷登記申請(qǐng)推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門在10日內(nèi)沒(méi)有提出異議的，可以直接辦理注銷登記。

（3）不予簡(jiǎn)易注銷的情形略有調(diào)整。

《實(shí)施細(xì)則》第四十八條  有下列情形之一的，市場(chǎng)主體不得申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記：

（一）在經(jīng)營(yíng)異常名錄或者市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單中的；

（二）存在股權(quán)（財(cái)產(chǎn)份額）被凍結(jié)、出質(zhì)或者動(dòng)產(chǎn)抵押，或者對(duì)其他市場(chǎng)主體存在投資的；

（三）正在被立案調(diào)查或者采取行政強(qiáng)制措施，正在訴訟或者仲裁程序中的；

（四）被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷的；

（五）受到罰款等行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；

（六）不符合《條例》第三十三條規(guī)定的其他情形。

13. 新增撤銷登記程序規(guī)定。

《條例》第四十條　提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，受虛假市場(chǎng)主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記的申請(qǐng)。

登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假市場(chǎng)主體登記情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷市場(chǎng)主體登記。相關(guān)市場(chǎng)主體和人員無(wú)法聯(lián)系或者拒不配合的，登記機(jī)關(guān)可以將相關(guān)市場(chǎng)主體的登記時(shí)間、登記事項(xiàng)等通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，公示期為45日。相關(guān)市場(chǎng)主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒(méi)有提出異議的，登記機(jī)關(guān)可以撤銷市場(chǎng)主體登記。

因虛假市場(chǎng)主體登記被撤銷的市場(chǎng)主體，其直接責(zé)任人自市場(chǎng)主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

《實(shí)施細(xì)則》第五十七條  同一登記包含多個(gè)登記事項(xiàng)，其中部分登記事項(xiàng)被認(rèn)定為虛假，撤銷虛假的登記事項(xiàng)不影響市場(chǎng)主體存續(xù)的，登記機(jī)關(guān)可以僅撤銷虛假的登記事項(xiàng)。

14. 明確登記事項(xiàng)監(jiān)管制度。

《條例》第三十八條　登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對(duì)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督檢查結(jié)果。

15. 賦予登記機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查新職權(quán)。

《條例》第三十九條　登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）查閱、復(fù)制、收集與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

（三）向與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解情況；

（四）依法責(zé)令市場(chǎng)主體停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）依法查詢涉嫌違法的市場(chǎng)主體的銀行賬戶；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

登記機(jī)關(guān)行使前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

16. 提高無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰幅度。

《條例》第四十三條　未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令關(guān)閉停業(yè)，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

《實(shí)施細(xì)則》第六十八條  未經(jīng)設(shè)立登記從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令關(guān)閉停業(yè)，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（2017.8）第十三條　從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。

17. 新增代理或協(xié)助虛假登記處罰。

《實(shí)施細(xì)則》第七十一條  提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得市場(chǎng)主體登記的，由登記機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

明知或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)進(jìn)行市場(chǎng)主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協(xié)助其進(jìn)行虛假登記的，由登記機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款。

虛假市場(chǎng)主體登記的直接責(zé)任人自市場(chǎng)主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

18. 新增未按規(guī)定年報(bào)行為罰款。

《實(shí)施細(xì)則》第七十條  市場(chǎng)主體未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限公示或者報(bào)送年度報(bào)告的，由登記機(jī)關(guān)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。

19. 新增利用登記牟取非法利益行為處罰。

《實(shí)施細(xì)則》第十七條第三款 辦理市場(chǎng)主體登記、備案事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，不得利用市場(chǎng)主體登記，牟取非法利益，擾亂市場(chǎng)秩序，危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益。

第七十六條  利用市場(chǎng)主體登記，牟取非法利益，擾亂市場(chǎng)秩序，危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由登記機(jī)關(guān)處10萬(wàn)元以下的罰款。

20. 創(chuàng)設(shè)受益所有人備案制度。

《條例》第九條　市場(chǎng)主體的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案：（八）公司、合伙企業(yè)等市場(chǎng)主體受益所有人相關(guān)信息。

《實(shí)施細(xì)則》第七條  市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照類型依法備案下列事項(xiàng)：（八）公司、合伙企業(yè)等市場(chǎng)主體受益所有人相關(guān)信息。

上述備案事項(xiàng)由登記機(jī)關(guān)在設(shè)立登記時(shí)一并進(jìn)行信息采集。

受益所有人信息管理制度由中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局另行制定。（目前，已形成《市場(chǎng)主體受益所有人信息管理暫行辦法（草案公開征求意見(jiàn)稿）》）

第七十三條  市場(chǎng)主體未按規(guī)定辦理備案的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款。

依法應(yīng)當(dāng)辦理受益所有人信息備案的市場(chǎng)主體，未辦理備案的，按照前款規(guī)定處理。